黄山市教育局关于公开征求《中共黄山市委 黄山市人民政府关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案（征求意见稿）》意见的公告

          关于《中共黄山市委 黄山市人民政府全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案》（草案）的起草说明

一、制定的背景

近年来一些青少年中出现了不珍惜劳动成果、不想劳动、不会劳动的现象，劳动的独特育人价值在一定程度上被忽视，劳动教育正被淡化、弱化。为切实加强劳动教育，进一步实现立德树人根本任务，2020年国家层面先后出台了《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》和《教育部关于印发<大中小学劳动教育指导纲要（试行）>的通知》。全面部署劳动教育工作，明确了劳动教育性质和基本理念、劳动教育目标和内容、劳动教育途径、关键环节和评价、学校劳动教育的规划与实施、劳动教育条件保障与专业支持。同年12月，中共安徽省委办公厅印发《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》（皖发〔2020〕24号），要求发挥学校在劳动教育中的主导作用、强化家庭在劳动教育中的基础作用、发挥社会在劳动教育中的支持作用。

为进一步细化劳动教育主要任务和相关保障等，加强对各校实施劳动教育的具体指导和专业支持，我局起草了《全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案》。

二、制定的依据

1.《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》

2. 《教育部关于印发<大中小学劳动教育指导纲要（试行）>的通知》（教材〔2020〕4号）

3.《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》（皖发〔2020〕24号）

三、制定的过程

根据中共中央、国务院《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》（皖发〔2020〕24号）精神，结合黄山市实际，我局于2021年1月起草了《实施方案》初稿。经书面征求市直相关部门、各区县教育局以及市直各学校意见和建议，进行了修改和完善，形成送审稿。

四、主要内容

《实施方案》共17条，从目标要求、构建劳动教育体系、提升支撑保障能力及组织实施四个方面对实施劳动教育作了要求，具体内容如下:

（一）目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央、国务院、教育部和省委省政府有关文件要求，坚持立德树人，坚持马克思主义劳动观，将劳动教育纳入人才培养全过程，贯穿家庭、学校、社会各方面，贯通大中小学各学段。

（二）构建劳动教育体系

一是开设劳动教育课程，中小学劳动教育课每周不少于1课时，职业院校以实习实训课为主要载体，同时开设劳动专题教育必修课，不少于16学时。

二是促进学科深度融合，坚持与各学科教育教学融合推进，积极推进跨学科融合劳动教育，对劳动教育主题进行组合、优化和再开发，构建具有徽州地域及学校特色的活动项目。

三是丰富校内劳动实践，探索建立劳动清单制度，让学生在实践中养成劳动教育习惯。

四是建设校园劳动文化，开展丰富多彩的劳动主题教育，培育劳动光荣、创造伟大的校园文化，创建一批市级劳动教育先进典型学校。

五是开展家庭劳动教育实践，鼓励家长通过言传身教、潜移默化，让孩子养成从小爱劳动的好习惯，加强寄宿制学校学生的家庭劳动教育指导。

六是加强社会劳动教育实践，积极协调和引导厂矿企业、科研部门、研学基地为学生体验现代科技条件下劳动实践新形态、新方式提供支持；联合工会、共青团、妇联等群团组织，共同支持学生开展公益劳动，参与社区治理。

七是健全劳动素养评价制度，创新过程性评价方法，把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容。

（三）提升劳动教育支撑保障能力

一是多渠道加强实践场所建设，加强学校劳动实践场所建设，逐步建好配齐劳动实践教室、场所、基地，开展黄山市劳动教育综合实践基地评选。

二是多举措加强师资队伍培养，采取专职聘任、校外聘请、学区共聘共享、招募家长志愿者等措施，聘请各级劳模、非物质文化遗产代表性传承人等作为兼职实践指导教师，建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍，把劳动教育纳入教师培训内容。

三是多方式健全经费投入机制，多种形式筹措资金，鼓励各地设立劳动教育专项经费，为劳动教育开展提供经费保障，学校可按照规定统筹安排公用经费等资金开展劳动教育。

四是多形式加强教学资源建设，根据中小学劳动实践指导手册组织开展劳动教育，明确教学目标、活动设计、工具使用、考核评价、安全保护等要求，鼓励编写具有徽州特色的专题读本等，促进优质资源共享。

五是多方位开展劳动教育研究，成立市级劳动教育教学指导委员会，设立市级劳动教育专题研究项目，开展中小学劳动教育教学的理论和实践研究、咨询、指导、评估、服务工作。

六是多方面强化活动安全保障，加强劳动安全教育，强化劳动风险意识，制定劳动实践活动风险防控预案，完善应急与事故处理机制，健全劳动安全保障体系。

七是多部门压实工作责任，市教育、财政、农业农村、国资、经信、文旅、林业、人社、文明办、总工会、团市委、科协、关工委、妇联等部门根据职责分工做好相关保障工作。

（四）切实加强劳动教育的组织实施

健全各级政府齐抓共管、部门各负其责的组织领导体制，规范和引导学校加强劳动教育活动。强化督导检查，开展劳动教育质量监测和评价，实施劳动教育情况作为衡量区域教育质量和水平的重要指标。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导家长树立正确劳动观念，营造全社会关心支持劳动教育的良好氛围。

五、征求意见情况

本着“能吸收，则吸收”的原则，书面征求14家有关单位、7家区县教育局以及19家市直学校意见，其中37家无意见，3家提出修改意见共计3条，采纳2条，未采纳1条。修改意见未采纳的为市文明办建议在第三点中加入“在中小学校开设“文明实践小课堂”，开展劳动实践、文明礼仪、文明餐桌等活动，引导青少年养成良好的文明行为习惯和生活方式。”以及第八点中建议加入“市文明办和教育局授牌一批未成年人劳动实践基地，为未成年人社会实践提供场所。”的修改意见，主要考虑各地各校可结合文明创建工作，在“建立劳动清单制度”中具体体现。

                  中共黄山市委 黄山市人民政府关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案（征求意见稿）

为加快构建德智体美劳全面培养的教育体系，办好人民满意的教育，根据中共中央、国务院《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》（皖发〔2020〕24号）精神，结合我市实际，现就加强我市新时代中小学劳动教育制定以下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持立德树人，坚持马克思主义劳动观，坚决克服重智育轻劳动教育、重分数轻素质教育倾向，把劳动教育纳入人才培养全过程，把握育人导向，遵循教育规律，体现时代特征，强化综合实施，坚持因地制宜，积极构建大中小学劳动教育有效衔接、学校家庭社会“三位一体”协同推进、德智体美劳“五育"融合发展的劳动教育体系，引导学生崇尚劳动、尊重劳动。让广大中小学生在劳动中体验美丽黄山，感受徽州文化深厚底蕴，同时学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进形成正确的世界观、人生观、价值观，为实现更美丽更富裕更文明的现代化新黄山培养建设者和接班人。

二、构建劳动教育体系

（一）开设劳动教育课程。各地各校要根据《义务教育课程实施方案》《普通高中课程方案（2017年版）》《综合实践活动课程指导纲要》《中等职业学校公共基础课程方案》，整体优化学校课程设置，将劳动教育纳入中小学国家课程体系，形成具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系。根据各学段特点，在中小学校、职业院校设立劳动教育必修课程，开齐开足开好劳动教育课程并纳入课程表。其中，中小学劳动教育课每周不少于1课时，职业院校以实习实训课为主要载体开展劳动教育，同时围绕劳模精神、劳动精神、工匠精神、劳动安全和劳动法规等开设劳动专题教育必修课，不少于16学时。黄山职业技术学院要明确劳动教育主要依托课程，可专门开设劳动教育专题课程，或在已有课程中开设劳动教育模块。学校要切实承担劳动教育主体责任，要明确实施机构和人员，把劳动教育纳入学校发展规划和年度工作计划，制定劳动教育总体实施方案和年度计划。要把握劳动教育内容要求，遵循劳动教育规律，创新课程形式和教学方案，注重课程教学实效，强化学生实践动手能力和体验，对学生每天课外校外劳动时间作出规定，不得挤占、挪用劳动教育课程教学和劳动实践时间。

（二）促进学科深度融合。各地各校要在地方课程和校本课程中安排劳动教育专题，与综合实践活动课程等进行必要统筹，彰显徽州文化和学校特色。要坚持与各学科教育教学融合推进，积极推进跨学科融合劳动教育，结合学校发展特色和课程建设计划，对劳动教育主题进行组合、优化和再开发，构建具有徽州地域及学校特色的活动项目。要在道德与法治（思政）、语文、历史等学科和德育教学中渗透劳动观念内容，在科学、物理、化学、数学、生物、地理、信息技术、通用技术等学科教学中加大动手操作和劳动技能训练，在体育、音乐、美术等其他学科教学和团队活动中有机融入劳动教育内容。

（三）丰富校内劳动实践。各地各校要积极探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动教育习惯，培养勤俭节约美德。中小学校要科学设计劳动项目，根据不同学段和类型学生特点制定劳动公约、劳动常规及学期劳动任务单，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育，中小学每周课外活动要安排不少于1小时的校内劳动实践。结合产业新业态、劳动新形态，注重选择新型服务性劳动的内容。小学低年级要注重围绕劳动意识的启蒙，让学生学习日常生活自理，感知劳动乐趣，知道人人都要劳动。小学中高年级要注重围绕卫生、劳动习惯养成，让学生做好个人清洁卫生，主动分担家务，适当参加校内外公益劳动，学会与他人合作劳动，体会到劳动光荣。初中要注重围绕增加劳动知识、技能，加强家政学习，开展社区服务，适当参加生产劳动，使学生初步养成认真负责、吃苦耐劳的品质和职业意识。高中要注重围绕丰富职业体验，开展服务性劳动、参加生产劳动，使学生熟练掌握一定劳动技能，理解劳动创造价值，具有劳动自立意识和主动服务他人、服务社会的情怀。职业院校要明确生活中的劳动事项和时间，纳入学生日常管理工作，组织学生结合专业学习开展劳动实践。要注重课程教学与活动开展、知识价值内容与实践动手内容相衔接，实现课内课外、校内校外劳动教育相互结合。鼓励大中小学相互协同开展劳动实践活动。

（四）建设校园劳动文化。各地各校把劳动教育纳入“家长学校”指导内容，引导家长树立科学的家庭教育理念。要结合植树节、学雷锋纪念日、五一劳动节、农民丰收节、志愿者日等等，开展丰富多彩的劳动主题教育。开展劳动模范、大国工匠等新时代先进人物进校园活动，举办劳动文化讲堂。结合黄山市“五育”品牌示范校创设活动，“十四五”期间内遴选创建一批市级劳动教育先进典型学校，开展劳动教育特色工作展示、典型经验推介、典型案例发布。开展劳动技能和成果展示、劳动竞赛等活动，培育劳动光荣、创造伟大的校园文化。大中小学校每学年设立劳动周，可在学年内或寒暑假自主安排，以集体劳动为主。市属高等院校可安排劳动月，集中落实各学年劳动周要求。要结合每年5月第2周的安徽省“学生劳动教育宣传周”广泛开展劳动教育宣传工作。

（五）开展家庭劳动教育实践。各地各校要积极培育崇尚劳动的良好家风，鼓励家长通过日常生活的言传身教、潜移默化，让孩子养成从小爱劳动的好习惯。注重抓住衣食住行等日常生活中的劳动实践机会，鼓励孩子自觉参与、自己动手，随时随地、坚持不懈进行劳动，掌握洗衣做饭等必要的家务劳动技能。其中，中小学生除小学1至2年级家庭劳动时间每周不少于1小时，其他年级不少于2小时，每年有针对性地学会1至2项生活技能。加强寄宿制学校学生的家庭劳动教育指导。学校要制定学生参加家务劳动和掌握生活技能情况的评价办法，鼓励学校（家委会）和社区等组织开展学生生活技能展示活动，支持学校每学年至少组织一次学生生活技能比赛，结果作为学生评优评先的重要参考。

（六）加强社会劳动教育实践。各地各校要积极协调和引导厂矿企业、科研部门、研学基地为学生体验现代科技条件下劳动实践新形态、新方式提供支持。从小学4年级开始，原则上学校每学期开展一次校外社会劳动实践活动。工会、共青团、妇联等群团组织及各类公益基金会、社会福利组织动员相关力量、搭建活动平台，共同支持学生深入城乡社区、福利院和公共场所等参加志愿服务，开展公益劳动，参与社区治理。

（七）健全劳动素养评价制度。各地各校要将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，制定评价标准、程序和方法，创新过程性评价方法，建立激励机制，加强实际劳动技能和价值体认情况的考核。把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容，作为评优评先的重要参考和毕业依据，作为高一级学校录取的重要参考或依据。学校要组织开展劳动技能和劳动成果展示、劳动竞赛等活动，要将参与劳动教育课程学习和实践情况作为学生综合素质档案重要记录内容，建立公示、审核制度，真实全面客观的记录课内外劳动过程和结果，加强实际劳动技能和价值体认情况的考核。

三、提升劳动教育支撑保障能力

（八）多渠道加强实践场所建设。各地各校大力建设和拓展实践场所，满足各级各类学校多样化劳动实践需求。建立以县为主、政府统筹规划配置中小学（含中等职业学校）劳动教育资源的机制。贯彻落实修订后的《安徽省中小学办学基本标准》，加强学校劳动实践场所建设，逐步建好配齐劳动实践教室、场所、基地。充分利用我市现有研学旅行实践教育基地、青少年校外活动场所、劳动教育实践场所，建立健全开放共享机制。落实省教育、住房城乡建设部门制定的县级中小学劳动教育综合实践基地、中小学校内劳动实践场所建设标准，开展黄山市劳动教育综合实践基地评选，遴选认定一批市级、县级劳动教育实践基地或场所作为学生参加生产劳动、服务性劳动的实践基地。各区县至少要明确个县级中小学劳动教育综合实践基地。要坚持因地制宜，农村地区可安排相应土地、山林、草地等作为学农实践基地，城镇地区可确认一批企事业单位和社会机构作为学生参加生产劳动、服务性劳动的实践场所。学校加强企事业合作交流，遴选一批适用、稳定、安全的校外劳动教育基地，要充分利用教室操场、食堂宿舍、场馆中心和绿化美化等资源，建设校内劳动实践场所。

（九）多举措加强师资队伍培养。各地各校根据学校劳动教育需要，采取专职聘任、校外聘请、学区共聘共享、招募家长志愿者等措施，建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍。充分利用我市劳模创新工作室、技能大师工作室、教育名师工作室等人才资源，聘请各级劳模、非物质文化遗产代表性传承人等作为兼职实践指导教师。把劳动教育纳入教师培训内容，结合教师基本功大赛、教学大赛等形式开展全员培训，对承担劳动教育课程的教师进行专项培训。建立健全劳动教育教师工作考核体系，分类完善评价标准。在职务评定和岗位晋升工作中将劳动教育教师与其他学科教师同等对待。

（十）多方式健全经费投入机制。各地各校统筹中央补助资金和自有财力，多种形式筹措资金，鼓励各地设立劳动教育专项经费，为劳动教育开展提供经费保障，加快建设校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地，加强学校劳动教育设施标准化建设，建立学校劳动教育器材、耗材补充机制。学校可按照规定统筹安排公用经费等资金开展劳动教育。可采取政府购买服务方式，吸引社会力量提供劳动教育服务。

（十一）多形式加强教学资源建设。各地各校根据省教育厅编写的中小学劳动实践指导手册组织开展劳动教育，明确教学目标、活动设计、工具使用、考核评价、安全保护等要求。鼓励职业院校编写具有徽州特色的劳模精神、劳动精神、工匠精神专题读本。鼓励学校、学术团体、专业机构等挖掘徽文化、非物质文化遗产、传统手工技艺等蕴涵的劳动资源，分学段、分专题收集整理反映先进劳动者事迹精神以及教学一线的典型案例和鲜活经验的视频资料，并利用智慧学校等相关教学系统促进优质资源共享。

（十二）多方位开展劳动教育研究。成立市级劳动教育教学指导委员会，开展中小学劳动教育教学的理论和实践研究、咨询、指导、评估、服务工作，就劳动教育体系建设、教材建设、教育教学方法改革、师资队伍建设等向有关部门提出意见和建议。设立市级劳动教育专题研究项目，市县两级教育教学研究机构明确人员组织开展劳动教育教学研究，对劳动教育组织实施中的热点、难点等重大问题开展研究。鼓励行业企业参与职业院校劳动教育课程的开发和实施。鼓励各地依托自身主导产业、文化传统、资源禀赋等，积极探索各具特色的劳动教育新模式。

（十三）多方面强化活动安全保障。各地各校要加强对师生的劳动安全教育，强化劳动风险意识，建立健全安全教育与管理并重的劳动安全保障体系。要安排适合学生年龄段、性别的劳动活动，要科学评估劳动实践活动的安全风险，认真排查、清除学生劳动实践中的各种隐患特别是辐射、传染病、电气伤害、机械伤害等，在场所设施选择、材料选用、工具设备和防护用品使用、活动流程等方面制定安全、科学的操作规范，强化对劳动过程每个岗位的管理，明确各方责任，防患于未然。制定劳动实践活动风险防控预案，完善应急与事故处理机制。

（十四）多部门压实工作责任。市教育行政部门要做好统筹协调、调研督导、联络服务等工作，负责建立健全劳动教育教学体系，落实课程教学、实践活动、教育评价、教育研究等工作规范，指导各区县根据安徽省大中小学劳动教育实施细则、中小学课程实施方案，明确各学段劳动教育育人目标和内容要求，细化落实劳动教育课程、课时、学分等要求。市农业农村、国有资产监管、经济和信息化、文化和旅游、林业等部门要发挥行业企业作用，盘活资源,多渠道拓展实践场所，主动为劳动教育提供保障。市教育、人力资源和社会保障、市财政等部门要按需求配足配齐劳动教育专任教师，保障劳动教师薪资待遇，拓宽劳动教育教师培养渠道，广泛搭建劳动教育教师成长平台，多措并举加强劳动教育师资队伍建设。市文明办、市总工会、团市委、市科协、关工委等单位要推动全社会共同关心、支持劳动教育。市妇联会同团市委多举措搭建多样化实践平台加强家庭劳动教育指导。

四、切实加强劳动教育的组织实施

（十五）加强组织领导。市政府加强劳动教育的组织协调、督查检查和考核评价。各区县政府负责加强劳动教育的推进实施，加强师资配备和综合实践基地、校内劳动实践场所等条件保障。各区县教育部门要从“五育并举”的战略高度制定新时代加强劳动教育的工作方案，会同有关部门建立学生劳动教育课程保障机制，规范和引导学校加强劳动教育活动。

（十六）强化督导检查。市政府把劳动教育纳入教育督导体系，完善督导办法。对各区县政府和有关部门保障劳动教育情况及学校组织实施劳动教育情况进行督导，督导结果向社会公开，同时作为衡量区域教育质量和水平的重要指标，作为对被督导部门和学校及其主要负责人考核奖惩的依据。建立健全劳动教育开展情况监测分析机制、效果评价机制，开展劳动教育质量监测和评价，强化反馈和指导。

（十七）加强宣传引导。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导家长树立正确劳动观念，支持配合学校开展劳动教育。市主要媒体要广泛宣传党中央关于加强劳动教育的决策部署，积极宣传劳动模范等先进人物的典型事迹和企事业单位、社会机构提供劳动教育服务的先进事迹。注重挖掘在抗疫救灾等重大事件中涌现出来的典型人物和事迹，大力宣传不畏艰难、百折不挠、敢于担当的高尚品格。鼓励和支持创作更多以歌颂普通劳动者为主题的优秀作品，大力宣传辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的典型人物和事迹，营造全社会关心支持劳动教育的良好氛围。

（此件主动公开）