黄山市教育局关于征求《黄山市幼儿园延时服务工作实施方案（征求意见稿）》意见的公告

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈就业促进行动方案〉等“暖民心行动方案”的通知》（皖办发〔2022〕15号）要求全面提供幼儿园延时服务。我局起草了《黄山市幼儿园延时服务工作实施方案（征求意见稿）》，现将全文公布，广泛征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可在2022年7月27日前通过以下方式提出：

一、网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

二、通过电子邮件方式将意见发送至：hssjyjjjk@163.com。

三、通过信函方式将意见寄至：黄山市教育局基础教育科（地址：屯溪区延安路55号，邮编：254000），并在信封上注明“对《中共黄山黄山市幼儿园延时服务工作实施方案（征求意见稿）》的意见”。

四、电话方式：直接通过电话与黄山市教育局基教科联系，联系电话0559-2512903（工作日8:00-12:00；14:30--17:30），联系人：丁建宏。

附件：1.关于《黄山市幼儿园延时服务工作实施方案（征求意见稿）》（草案）的起草说明

2.黄山市幼儿园延时服务工作实施方案（征求意见稿）

黄山市教育局

2022年6月27日

关于《黄山市幼儿园延时服务工作实施方案（征求意见稿）》的起草说明

一、制定背景

（一）政策要求

省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈就业促进行动方案〉等“暖民心行动方案”的通知》（皖办发〔2022〕15号）要求全面提供幼儿园延时服务，2022年秋季学期实现幼儿园延时服务全覆盖，2023年春季学期努力实现有需要的幼儿全覆盖，到2025年幼儿园延时服务体系基本完善，服务质量明显提升。

（二）其他地市做法

目前，省内外多地市已开展幼儿园延时服务工作，省外如温州市、丽水市，省内如合肥市、池州市、安庆市等均已开展幼儿园延时服务工作。

二、制定依据

1.《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发〈就业促进行动方案〉等“暖民心心动方案”的通知》（皖办发〔2022〕15号。

2.《中共黄山市委办公室黄山市人民政府办公室关于印发〈就业促进行动方案〉等“暖民心行动方案”的通知》（黄办〔2022〕14号）。

三、制定过程

根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发〈就业促进行动方案〉等“暖民心心动方案”的通知》（皖办发〔2022〕15号）和《中共黄山市委办公室黄山市人民政府办公室关于印发〈就业促进行动方案〉等“暖民心行动方案”的通知》（黄办〔2022〕14号）精神，结合黄山市实际，我局会同市发改委、财政局、人社局于2022年6月起草了《黄山市幼儿园延时服务工作实施方案（征求意见稿）》，并召开园长、教师、家长代表和人大代表、政协委员座谈会。

四、主要内容

《实施方案》共六个方面，分别是指导思想、基本原则、具体内容、实施流程、规范管理和保障措施，具体内容如下:

(一)指导思想

幼儿园延时服务是在幼儿园完成正常保教任务之外，为在园幼儿提供的服务。开展幼儿园延时服务是满足广大家长日益增长的学前教育需求，保障幼儿安全，促进幼儿健康成长的重要举措；是积极响应优育配套政策，提升学前教育服务能力，进一步增强人民群众的获得感和幸福感的民生工程。

(二)基本原则

坚持自愿原则，是否参加由幼儿和家长自主决定。坚持公益为主，各地根据服务性质，建立完善服务成本分担机制。经济困难家庭幼儿参加相应服务，各区县各园可参照幼儿资助政策予以应助尽助。坚持全面覆盖，各区县要充分调研、周密部署幼儿园延时服务工作，2022年秋季学期实现幼儿园延时服务全覆盖，2023年春季学期努力实现有需要的幼儿全覆盖，家长按时“接娃难”问题基本解决。坚持公开透明，延时服务对象、服务时间、服务内容、收费标准等要全面公开，主动接受社会和家长的监督。

（三）具体内容

一是服务对象。延时服务对象为放学后家长无法及时接送、有延时服务需求的本园幼儿，家庭经济困难幼儿、父母双职工且无其他家人照看的幼儿等亟需服务群体应予以优先保障。

二是服务时间。幼儿园在学期内的周一至周五下午放学后提供延时服务，结束时间与当地正常下班时间相适应。幼儿园可根据实际设置多个离园时间点供家长选择。

三是服务内容。以游戏为主要活动形式，遵循教育规律和幼儿成长规律，将“悦读黄山 书香徽州”等活动纳入延时服务，提供适合幼儿身心发展的服务活动。

（四）实施流程

1.自愿申请。由家长自愿提出参加延时服务申请。 

2.班级汇总。班主任对班级内自愿申请参加延时服务的幼儿进行汇总。

3.名单确定。自愿申请参加延时服务的幼儿由家长与幼儿园签订延时服务安全责任书，明确责任与义务，并正式确定托管幼儿名单。

4.合理安排。幼儿园应根据参加托管的幼儿人数，合理安排场地及保教人员，加强统一管理。视情况可设年龄段班或混龄班，合理配备保教人员、行政值班人员、安保人员、保健医生等。

（五）规范管理

一是规范办园行为。各区县、各幼儿园要严格规范办园行为，不得借延时服务开展“小学化”教学，不得开展营利性活动；严禁借机将场地设施出租、出借给社会盈利性机构；严禁未经辖区教育主管部门许可的社会培训机构进入。幼儿园要落实安全管理责任，加强人防、物防、技防建设，健全延时服务全过程安全防护和检查制度，及时排查整治安全隐患，严防各类事故发生，做好应急预案，确保幼儿在园人身安全、饮食安全。

二是打造师资队伍。延时服务一般由本园教师承担，在园内延时服务师资严重不足的情况下，可聘任退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与，还可结合“老有所学行动”中评选出的“活力智叟”先进典型，遴选一批志愿者参与幼儿园延时服务。各地要对参与延时服务人员严格把关，落实《未成年人学校保护规定》要求，不得使用不适宜参与幼儿园延时服务的工作人员。

三是规范收费行为。要严格执行教育收费公示制度，将按规定权限批准的延时服务收费项目、标准等列入政府信息公开范围，主动向社会公开。幼儿园要将延时服务收费标准、收费依据及投诉举报电话等内容在醒目位置设立固定公示牌、公示栏予以公示。未经公示或公示内容与规定政策不符的，不得收取延时服务费，严禁以延时服务名义乱收费，对于家庭经济困难学生参与延时服务的要减免费用。每学期末幼儿园要主动向家长公示延时服务费的收支情况。延时服务费原则上按学期收取，不得跨学期预收。严禁以任何方式强制或变相强制学生参加延时服务并收费。

（六）保障措施

一是加强组织领导。市政府成立以市政府分管负责同志为组长，相关职能部门负责同志为成员的黄山市幼儿园延时服务工作领导小组，统筹指导全市延时服务工作，领导小组办公室设在市教育局。各区县作为幼儿园延时服务工作的责任主体，要建立健全教育行政部门与发展改革、财政、人力资源社会保障、公安等相关部门的协调机制，形成工作合力，加大对延时服务工作的资源、资金、人员队伍、安全等的保障力度和行为监督。各区县教育行政部门要指导辖区公、民办幼儿园按照“一园一案”原则制定具体实施方案，做好人员配备、服务时间及内容安排、经费保障、安全管理等各项工作，确保2022年秋季学期开学后立即启动开展延时服务。

二是加强经费保障。延时服务是幼儿园主动实施、社会积极参与、家长自愿接受的公益性、普惠性的服务行为。延时服务费用由政府和幼儿家庭共同承担，延时服务收费标准公办幼儿园不得高于100元/生·月，非营利性民办幼儿园不得高于120元/生·月，对提供延时服务的幼儿园按300元/生·年标准补贴，所有费用全部用于延时服务开支。举办寒暑期托管班的幼儿园收费按照正常保教费、延时服务费标准收取，不足一月按天计算。延时服务费专款专用，由幼儿园根据开展延时服务的实际支出列支，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占延时服务费。

三是强化安全管理。公安机关要要优化延时服务结束时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，加强治安情况复杂区域的幼儿园及周边安全风险防控和警务联络室建设，强化重点巡防，落实好幼儿园“护学岗”机制。各级教育行政部门要会同有关部门定期组织开展联合检查和集中整治。加强师生安全教育和演练，提高师生防灾避险意识和能力。

四是建立激励机制。落实延时服务参与人员补助办法，各区县可根据地方财力和综合考虑物价水平等因素，给参与延时服务教师和工作人员按不高于每小时50元标准发放延时服务补助费。人社部门负责指导督促幼儿园等用人单位落实最低工资标准制度，核定公办幼儿园在编在岗参与延时服务教师的延时服务补助总量，核定的补助总量主要用于参与延时服务教师的分配，其他参与延时服务教师补助由教育主管部门统筹推进，加强指导。各区县财政部门要落实好延时服务专项经费，用于延时服务收费不足部分，并加强延时服务资金的监管。教师参加延时服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考之一。

五是落实督导检查。各区县要建立幼儿园主责、社会参与、家长支持的工作机制，建立前期规划、中期检查、年度考核总结的监管机制，确保延时服务规范化、制度化、常态化进行。各区县要把延时服务工作情况纳入责任督学挂牌督导和对学校绩效考核范围，纳入区县政府履行教育职责评价和党政领导干部履行教育职责督导考核，作为幼儿园参加评先评优的重要参考指标，对无正当理由拒不按要求提供延时服务的幼儿园或对在延时服务期间组织或变相组织“小学化”教学，以及违反规定收费、使用资金等行为，取消年度评优资格，情节严重的按照有关规定处理。

六是做好宣传引导。要发挥家委会、家长学校的作用，积极传播科学育儿理念，引导家长营造良好的亲子关系、家庭关系，提升家庭看护、家庭教育的能力和水平。积极引导家委会、家长学校参与幼儿园延时服务工作，更好发挥家园共育的作用。要运用新闻媒体等手段建立交流展示平台，及时总结、推广成功做法和先进经验，推动形成全社会关心、支持延时服务工作的共识，营造良好的社会氛围，推动延时服务工作不断迈上新台阶。

 

黄山市幼儿园延时服务工作实施方案

（征求意见稿）

根据安徽省《安心托幼行动方案》等文件精神，为进一步增强学前教育服务能力，切实解决双职工家庭接送难问题，更好实现“幼有优育”的目标，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

幼儿园延时服务是在幼儿园完成正常保教任务之外，为在园幼儿提供的服务。开展幼儿园延时服务是满足广大家长日益增长的学前教育需求，保障幼儿安全，促进幼儿健康成长的重要举措；是积极响应优育配套政策，提升学前教育服务能力，进一步增强人民群众的获得感和幸福感的民生工程。

二、基本原则

（一）坚持自愿原则。幼儿园延时服务坚持幼儿和家长自愿参与原则，是否参加由幼儿和家长自主决定。

（二）坚持公益为主。幼儿园延时服务工作坚持公益导向，各地根据服务性质，建立完善服务成本分担机制。经济困难家庭幼儿参加相应服务，各区县各园可参照幼儿资助政策予以应助尽助。

（三）坚持全面覆盖。各区县要充分调研、周密部署幼儿园延时服务工作，2022年秋季学期实现幼儿园延时服务全覆盖，2023年春季学期努力实现有需要的幼儿全覆盖，家长按时“接娃难”问题基本解决。

（四）坚持公开透明。幼儿园延时服务对象、服务时间、服务内容、收费标准等要全面公开，主动接受社会和家长的监督。

三、具体内容

（一）服务对象。延时服务对象为放学后家长无法及时接送、有延时服务需求的本园幼儿，家庭经济困难幼儿、父母双职工且无其他家人照看的幼儿等亟需服务群体应予以优先保障。

（二）服务时间。周一至周五下午放学后提供延时服务，结束时间与当地正常下班时间相适应。幼儿园可根据实际设置多个离园时间点供家长选择。

（三）服务内容。以游戏为主要活动形式，遵循教育规律和幼儿成长规律，将“悦读黄山 书香徽州”等活动纳入延时服务，提供适合幼儿身心发展的服务活动。

四、实施流程

1.自愿申请。由家长自愿提出参加延时服务申请。 

2.班级汇总。班主任对班级内自愿申请参加延时服务的幼儿进行汇总。

3.名单确定。自愿申请参加延时服务的幼儿由家长与幼儿园签订延时服务安全责任书，明确责任与义务，并正式确定托管幼儿名单。

4.合理安排。幼儿园应根据参加托管的幼儿人数，合理安排场地及保教人员，加强统一管理。视情况可设年龄段班或混龄班，合理配备保教人员、行政值班人员、安保人员、保健医生等。

五、规范管理

（一）规范办园行为。各区县、各幼儿园要严格规范办园行为，不得借延时服务开展“小学化”教学，不得开展营利性活动；严禁借机将场地设施出租、出借给社会盈利性机构；严禁未经辖区教育主管部门许可的社会培训机构进入。幼儿园要落实安全管理责任，强化安全管理措施，加强幼儿活动场所、消防设施等安全检查，做好应急预案，确保幼儿在园人身安全、饮食安全。

（二）打造师资队伍。延时服务一般由本园教师承担，可聘任退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与，还可结合“老有所学行动”中评选出的“活力智叟”先进典型，遴选一批志愿者参与幼儿园延时服务。幼儿园可统筹安排教师实行“弹性上下班”制度。

（三）规范收费行为。要严格执行教育收费公示制度，将按规定权限批准的延时服务收费项目、标准等列入政府信息公开范围，主动向社会公开。幼儿园要将延时服务收费标准、收费依据及投诉举报电话等内容在醒目位置设立固定公示牌、公示栏予以公示。未经公示或公示内容与规定政策不符的，不得收取延时服务费，严禁以延时服务名义乱收费，对于家庭经济困难学生参与延时服务的要减免费用。每学期末幼儿园要主动向家长公示延时服务费的收支情况。延时服务费原则上按学期收取，不得跨学期预收。严禁以任何方式强制或变相强制学生参加延时服务并收费。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立以市政府分管负责同志为组长，相关职能部门负责同志为成员的黄山市幼儿园延时服务工作领导小组，统筹指导全市延时服务工作，领导小组办公室设在市教育局。各区县作为幼儿园延时服务工作的责任主体，统筹指导辖区公、民办幼儿园“一园一案”制定延时服务具体实施方案，做好人员调配、服务内容安排、经费保障、安全管理等各项工作。

（二）加强经费保障。延时服务是幼儿园主动实施、社会积极参与、幼儿家长自愿接受的公益性、普惠性的服务行为。延时服务费用由政府和幼儿家庭共同承担，延时服务费收费标准公办幼儿园每生每月不得高于100元，非营利性民办幼儿园每生每月不得高于120元，不足部分由财政补贴，所有费用全部用于延时服务开支。举办寒暑期托管班的幼儿园收费按照正常保教费、延时服务费标准上浮20%的范围内收取，不足一月按天计算。延时服务费专款专用，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占延时服务费。

（三）建立激励机制。建立健全发展改革、教育、财政、人社等相关部门的协调机制，形成工作合力，加大对延时服务工作的资源、资金、人员队伍等保障力度。各区县可根据地方财力和综合考虑物价水平等因素，给参与延时服务教师和工作人员按不高于每小时50元标准发放延时服务补助费。各区县财政部门要落实好延时服务专项经费，用于延时服务收费不足部分，并加强延时服务资金的监管。人社部门负责核定延时服务的绩效工资增量，增核的绩效工资总量主要用于参与延时服务教师的分配。教师参加延时服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

（四）落实督导检查。各区县要建立幼儿园主责、社会参与、家长支持的工作机制，建立前期规划、中期检查、年度考核的监管机制，确保延时服务规范化、制度化、常态化进行。各区县要把延时服务工作纳入督导评估范围，作为幼儿园参加评先评优的重要参考指标，对无正当理由拒不按要求提供延时服务的幼儿园和个人或对在内延时服务期间组织或变相组织“小学化”教学，以及违反规定收费、使用资金等行为，取消年度评优资格并扣减延时服务绩效工资总量，情节严重的按照有关规定处理。

（五）做好宣传引导。要发挥家委会、家长学校的作用，积极传播科学育儿理念，引导家长营造良好的亲子关系、家庭关系。积极引导家委会、家长参与幼儿园延时服务工作，更好发挥家园共育的作用。要运用新闻媒体等手段建立交流展示平台，及时总结、推广成功做法和先进经验，推动形成全社会关心、支持延时服务工作的共识，营造良好的社会氛围。